Уровень и качество жизни населения и национальная безопасность - приоритеты государственной политики. Показатели и индикаторы, характеризующие уровень жизни и качество жизни населения. Основные направления деятельности в системе государственного регулирования экономики. Модернизация экономики. Государственное регулирование в сфере труда и занятости. Государственная поддержка и развитие малого бизнеса. Экономическая политика государства. Компетенция Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ, Федерального казначейства.

Государственное регулирование экономики – деятельность государства, направленная на создание условий для стабильного развития экономики в поддержание оптимальных темпов воспроизводства. Главная задача государства не управлять, а создавать условия. ГРЭ осуществляется в процессе реализации им своих экономических функций:

1. обеспечение социальной стабильности общества:
   • с помощью соответствующей налоговой политики государство перераспределяет через свой бюджет доходы между различными категориями граждан с целью реализации права человека на определенный стандарт благосостояния;
   • регулирование рынка рабочей силы в целях сокращения вынужденной безработицы;
   • забота о занятых трудовой деятельностью путем установления минимальных уровней з/п.
2. обеспечение эффективности всего общественного производства:
   • стимулирование НТП
   • осуществление научно-обоснованной денежной политики для снабжения экономики нужным кол-вом денег
   • проведение антиинфляционной и антимонопольной гос политики
3. создание правовой базы функционирования экономики
4. и др.

Уровень и качество жизни населения и национальная безопасность – приоритеты государственной политики.

В основе анализа уровня жизни лежит сравнительное изучение денежных доходов и потребительской активности различных социальных субъектов. Денежная оценка благ и услуг, фактически потребляемых семьей (домохозяйством) в течение определенного промежутка времени, характеризует ее уровень жизни , отражающий количественно выраженную меру удовлетворения субъектом своих материальных и культурных потребностей. Если при этом оцениваются также конкретные условия жизни, труда, занятости, образования, быта и досуга, жилищной обеспеченности, природной среды, экологической ситуации и других обстоятельств, в которых проживает данный субъект, то в этом случае чаще употребляется понятие качество жизни.

Уровень жизни – степень и уровень удовлетворения духовных, физических и социальных потребностей людей; соотношение доходов и расходов населения. Качество жизни – мера, степень удовлетворенности. Повышение уровня и качества жизни населения является важнейшим государственным приоритетом и стратегическим выбором социально-экономического развития России.

Национальная безопасность Российской Федерации - это гарантированная конституционными, законодательными и практическими мерами защищенность и обеспеченность ее национальных интересов. Национальными интересами России на этапе перехода к рыночным отношениям являются:

1. Предотвращение угроз.

2. Территориальная целостность страны.

3. Сохранение гражданского мира, свободы и прав.

4. Интересы России в политической и геополитической сфере.

5. Экономические интересы.

Показатели и индикаторы, характеризующие уровень и качество жизни населения.

Официальные показатели уровня жизни:

• децильный или квинтильный коэффициент – соотношение доходов 10% (20%) самой богатой части населения к доходам 10(20) самой бедной части населения.
• Индекс Джинни характеризует уровень концентрации доходов
• ПМ (это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательных платежей и взносов). Потребительская корзина – минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности.
• бюджет ПМ (продукты питания+непродовольственные товары(расходы на одежду, обувь, лекарства, санитарно-гигиенические товары)+услуги(оплата ЖКХ, услуг связи, транспорта, парикмахерских, баней, развлечений)+налоги).

Индикаторы уровня жизни: среднедушевые денежные доходы населения, реальные располагаемые денежные доходы, среднемесячная номинальная начисленная з/п, реальная начисленная з/п, средний размер назначенных пенсий, величина ПМ, МРОТ и др.

6 групп показателей, учитывающихся при изучении качества жизни:

1. показатель благосостояния населения (уровень жизни, потребления благ и услуг, реальные доходы и их дифференциация, уровень здравоохранения, культуры и т.д.)
   1. социально-демографическое состояние населения (рождаемость, смертность, брачность, разводимость, ожидаемая продолжительность жизни, количество абортов и т.д.)
   2. экономическая активность населения (уровень безработицы, образования, квалификация)
   3. социальная безопасность и социальная напряженность (уровень социальной защиты, криминалогенность, участие в забастовках, преступность)
   4. качество окружающей среды (данные о загрязнениях, качестве воздуха, воды)
   5. природно-климатические условия (состав, объем природных ресурсов, климат, смерчи).

Международные показатели качества жизни (это и есть индикаторы):

• индекс развития человеческого потенциала (индекс для сравнительной оценки бедности , грамотности , образования , средней продолжительности жизни и других показателей страны. При подсчёте ИРЧП учитываются 3 вида показателей: Средняя продолжительность предстоящей жизни, Уровень грамотности взрослого населения страны и совокупная доля учащихся , Уровень жизни, оценённый через ВВП на душу населения.)
  • индекс интеллектуального потенциала общества (отражает уровни образования населения и состояния науки. Учитываются: уровень образования взрослого населения страны, удельный вес студентов в общей численности населения, доля расходов на образование в ВВП, удельный вес занятых в научном обслуживании в общей численности занятых, удельный вес затрат на науку в ВВП.)
    • коэффициент жизнеспособности населения (рассчитывается как соотношение уровней рождаемости и смертности).

Основные направления структурной перестройки экономики.

Основным направлением структурной политики государства является повышение конкурентных преимуществ экономики страны через достижение четырех взаимосвязанных целей (отражены в «Основные направления с-э политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу (проект)):

1. Содействие повышению конкурентоспособности отечественных производителей товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках и обеспечение структурного маневра в сторону повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг.
   1. Исправление накопленных структурных деформаций - реструктуризация убыточного сектора экономики, искусственно поддерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребуемых налоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям, решение проблем монопрофильных городов.
   2. Завершение трансформации существующих малоэффективных институтов экономики “переходного типа” (структуры государственной собственности, товарных и финансовых рынков, инновационных механизмов, системы государственного регулирования и ряда других) в институты, отвечающие требованиям современной рыночной экономики.
   3. Ускоренное развитие и перестройка экономической системы, предприятий и рынков в процессе общемировой экономической трансформации, проходящей на базе новых информационных технологий, усиления глобальных и региональных интеграционных процессов.

Государственное управление в сфере труда и занятости.

Целями государственного регулирования трудовых отношений являются содействие трудоустройству безработных и их материальная поддержка, повышение квалификации трудового потенциала страны и согласование решений в области развития экономики с основными мерами по регулированию рынка труда и социальной поддержки безработных.

Основные направления государственного регулирования сферы занятости:

• Утверждение программ по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест в гос секторе
• Принятие программ по подготовке и переподготовке кадров
• Осуществление программы содействия найма по труду

Мероприятия по регулированию сферы занятости:

1. принятие программ по социальному страхованию безработицы
   1. развитие малого предпринимательства
   2. создание четкой системы информационной системы о вакансиях
   3. совершенствование работы биржи труда

Государственное регулирование и развитие малого бизнеса.

Поддержка малого бизнеса со стороны государства преследует следующие цели:

1. Борьбу с монополизмом и формирование рациональной отраслевой структуры, ограничение монопольных тенденций в экономике для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке путем ориентации экономики на ресурсосбережение.

2. Решение социальных проблем силами самого населения.

3. Обеспечение структурной перестройки экономики на основе ускорения НТП.

Важным элементом государственного регулирования малого бизнеса является разработка законодательных актов, направленных на развитие малого предпринимательства(различные программы по поддержке малого предпринимательства).

В России также создаются государственные структуры по поддержке малого бизнеса. Так, в июне 1995 г. был создан Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП РФ), главной задачей которого является разработка способов поддержки малого бизнеса, среди которых необходимо отметить такие, как разработка необходимого законодательства, создание фондов финансовой поддержки, установление налоговых льгот и упрощение системы учета и отчетности.

Фонд поддержки малого предпринимательства – это некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов, мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Экономическая политика государства.

Экономическая политика государства - Комплекс мероприятий, проводящихся органами государственной власти в интересах определенных групп населения и направленных на упрочение их экономического положения. Экономическая политика государства разделяется на налогово-бюджетную, кредитно-денежную, социальную, институциональную, внешнеэкономическую, административную и региональную, законотворческую и др.

Экономическая политика - это совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.

Государственное регулирование экономики преследует следующие цели:

1. устойчивый рост национального производства;
2. поддержание эффективного размера занятости;
3. стабилизацию уровня цен;
4. обеспечение внешнеторгового баланса.

Можно выделить следующие направления государственного регулирования экономики:

1. регулирование капиталовложений;
2. регулирование сбыта;
3. регулирование рынка рабочей силы;
4. стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Через регулирование капиталовложений государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного воспроизводства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Вложения осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот.

Система сбыта регулируется государством через государственные закупки (государственное потребление) и через потребительский кредит, который довольно широко развит в странах Западной Европы. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса.

Регулирование рынка рабочей силы осуществляется по ряду направлений:

1. установление максимальной продолжительности рабочей недели;
2. установление минимальной величины заработной платы;
3. установление порядка взносов на нужды социального страхования;
4. государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров.

Государственное регулирование сферы НИОКР позволяет поддерживать высокое государственное стимулирование профессионального обучения и переподготовки кадров. Оно же позволяет поддерживать высокие темпы научно-технического прогресса, обеспечивать динамичное развитие экономики. Государство в западных странах финансирует от 40 до 50% общих затрат на НИОКР, при этом финансовые ресурсы оно выделяет не под количество персонала, как в нашей стране, а под конкретный проект.

Помимо вышеназванных форм государственного регулирования, можно также выделить еще и такие формы, как система экономического программирования, регулирование мелкого и среднего бизнеса, сельскохозяйственного производства и т.д.

Реализация экономической политики возможна лишь при использовании совокупности мер, инструментов, образующих механизм государственного воздействия на экономику.

К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, денежная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.

Каждый из названных инструментов государственного регулирования выполняет свою роль и взаимодополняет другие. Система дает эффект лишь в том случае, если она применяется комплексно и ее составляющие не противоречат друг другу.

Компетенция Счетной палаты РФ

Формирование и принципы работы Счетной палаты

Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”:

– Счетная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему (статья 1);

– Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности (статья 3);

– для рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты (статья 7).

Председатель Счетной палаты Российской Федерации и заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации назначаются и освобождаются от должности, соответственно, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Половина состава аудиторов Счетной палаты назначается и освобождается от должности Государственной Думой, а другая половина состава аудиторов Счетной палаты - Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (статьи 5 и 6).

Срок полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты и аудиторов Счетной палаты составляет 6 лет. Деятельность Счетной палаты не приостанавливается в связи с роспуском Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (статьи 5, 6 и 29).

Задачи и контрольные полномочия Счетной палаты

Согласно закону Счетная палата Российской Федерации осуществляет:

– контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

– оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они:

– получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета;

– используют федеральную собственность либо управляют ею;

– имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк Российской Федерации, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации влечет за собой уголовную ответственность, предусмотренную статьей 287 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Контрольные органы Президента и Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, иные государственные контрольные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.

Компетенция Центрального банка РФ

Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального Банка России, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции – защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2). Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка России определяются также Федеральным законом 10 июля 2002 года № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" целями деятельности Банка России являются: защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации и обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

Ключевым элементом правового статуса Банка России является принцип независимости, который проявляется прежде всего в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России осуществляет независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Независимость статуса Банка России отражена в статье 75 Конституции Российской Федерации, а также в статьях 1 и 2 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Функции Банка России

Банк России осуществляет свои функции в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и иными федеральными законами. Согласно статье 75 Конституции Российской Федерации, основной функцией Банка России является защита и обеспечение устойчивости рубля, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Банком России. В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", Банк России выполняет следующие функции:

— во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;— монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

— утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

— является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

— устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

— устанавливает правила проведения банковских операций;

— осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов;

— осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

— принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

— осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

— регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

— осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

— организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

— определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

— устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;

— устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

— принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации;

— устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты (функции по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты Банк России будет выполнять со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности");

— проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

— осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

— является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;

— осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Компетенция Федерального казначейства.

Общие положения

1. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 2. Федеральное казначейство находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. 3. Федеральное казначейство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением. 4. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

II. Полномочия

5. Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 5.1. доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования; 5.2. ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; 5.3. открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает режимы счетов федерального бюджета; 5.4. открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; 5.5. ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; 5.6. ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; 5.7. составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации; 5.8. получает в установленном порядке от главных распорядителей средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации; 5.9. осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5.10. осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета; 5.11. осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета; 5.12. осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 5.13. обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе; 5.14. осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; 5.15. осуществляет подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств; 5.16. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по его совершенствованию; 5.17. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального казначейства и реализацию возложенных на него функций; 5.18. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну; 5.19. обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок; 5.20. обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства; 5.21. организует профессиональную подготовку работников Федерального казначейства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку; 5.22. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства; 5.23. взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности; 5.24. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Федерального казначейства, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности; 5.24.1. ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов; (пп. 5.24.1 введен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 669) 5.25. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Введение

Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования уровня и качества жизни населения ... 9

1.2. Методические подходы оценки уровня и качества жизни населения. 28

1.3. Роль государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью 52

Глава 2. Основные направления государственного регулирования повышения уровняй качества жизни населения 77

2.1. Инструменты государственного регулирования уровня и качества жизни населения 77

2.2. Состояние и оценка уровня и качества жизни населения региона 91

2.3 Формы государственного регулирования повышения уровня и качества жизни населения 120

Заключение 144

Список использованных источников 149

Приложение

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В современных условиях формирования рыночной экономики в России одним из приоритетных направлений осуществления социально-экономической политики является повышение уровня жизни населения.

Последние годы экономическая политика России носит устойчивый и преемственный характер: основные экономические показатели незначительно, но повышаются, продолжается переход от экономического роста, детерминированного экспортом и потребительским спросом, к инвестиционному росту, когда государство активизирует свою роль в экономической жизни, наращивая активы государственных предприятий, работающих в наиболее привлекательных секторах экономики. Данная ситуация формирует положительную динамику, соответственно, и в области уровня жизни населения: увеличиваются реально располагаемые денежные доходы населения, уменьшается численность бедного населения.

Вместе с тем, остается высокой дифференциация населения по уровню доходов, которая связана, прежде всего, с весьма невысоким уровнем дохода у малообеспеченных групп населения, низким уровнем социальных гарантий, значительная часть которых ниже величины прожиточного минимума. В решении сложившихся проблем основная роль возлагается на государство, которое выражает интересы своих граждан, разрабатывает и принимает меры преодоления противоречий между социальной справедливостью и эффективностью рыночного хозяйства. Формирование современной экономики требует учета социальных вопросов, воздействующих на показатели уровня жизни населения. В процессе разработки стратегии развития региона государству также следует учитывать территориальные факторы, которые оказывают влияние на состояние уровня жизни населения.

В связи с этим, актуальным становится вопрос государственного регулирования уровня жизни населения, поскольку, с одной стороны, государство выступает защитником прав, интересов народа, с другой стороны, способствует развитию экономики страны через создание условий для развития бизнеса, привлечение иностранных инвестиций, поддержку отечественных товаропроизводителей, в целях повышения уровня и качества жизни населения.

Степень разработанности проблемы. Теоретической базой данного исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых, проанализировавших разноплановые аспекты данной темы.

Вопросам и проблемам уровня жизни населения и их регулированию посвящены труды зарубежных классиков экономической теории, таких как А. Пигу, М.Бунге, К.Маркса, П.Самуэльсона, Дж.Форрестера, Дж. Гэлбрейта, Дж.Ван Гига.

Существенный вклад в разработку и исследование социально-экономического понятия «уровень жизни» внесли работы отечественных экономистов - И.В. Бестужева-Лада, Н.М. Римашевской, В.Н. Бобкова, В.Ф. Майера, А.И. Суббетто, С.А. Айвазяна, А.Н. Азрилияна, В.М. Жеребина.

Вопросам построения комплексной системы показателей и факторов уровня жизни населения посвящены работы российских ученых С.Г. Струмилина, Н.А. Горелова, И.А. Герасимова, И.В Бородушко и др.

В то же время остаются недостаточно разработанными вопросы государственного регулирования уровня жизни населения, когда ситуация постоянно изменяется под воздействием факторов внешней среды, а также роли государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью в процессе повышения уровня жизни населения. Актуальность темы исследования обусловлена поиском мер, форм, методов государственного регулирования уровня жизни населения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке инструментов, форм и основных направлений государственного регулирования уровня жизни населения.

Достижение поставленной цели обусловило постановку следующих основных задач:

Уточнить содержание социально-экономического понятия «уровень жизни населения»;

Определить факторы и показатели оценки уровня жизни населения;

Исследовать роль государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью;

Расширить классификацию признаков и видов государственного воздействия на уровень жизни населения;

Выявить состояние и дать оценку уровня жизни населения региона;

Разработать основные направления повышения уровня жизни населения региона.

Объектом исследования является уровень жизни населения как социально-экономическое явление.

Предметом исследования выступает система инструментов, форм и методов государственного регулирования уровня жизни населения.

Область исследования содержания диссертационной работы соответствует п. 1.1 «Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем, формирование экономической политики (стратегии) государства» паспорта специальности 08.00.01

«Экономическая теория».

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных авторов содержания социально-экономического понятия «уровень жизни населения», государственного регулирования уровня жизни населения, материалы научно-практических конференций, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Бурятия по вопросам регулирования уровня жизни населения.

В ходе исследования применены системный подход, метод сравнительного анализа, исторический подход, метод построения классификаций, а также проблемный подход.

Информационную базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и службы государственной статистики Республики Бурятия, статистические обзоры Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, Министерства труда и социального развития Республики Бурятия, а также материалы периодической печати и официальных Интернет-сайтов.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

выявлены дополнительные факторы, определяющие среду жизнедеятельности человека - экономические и социальные, при этом экономические факторы создают условия для формирования уровня жизни населения, а социальные факторы задают ограничение; дополнена классификация показателей уровня жизни населения, учитывающая специфику экономического развития региона и его конкурентные преимущества;

обоснована необходимость государственного регулирования в процессе преодоления противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью;

расширена классификация признаков и инструментов государственного воздействия на уровень жизни населения по следующим критериям: форме, методам, характеру механизмов воздействия, направленности инструментов воздействия, степени воздействия на показатели, с целью комплексного подхода при разработке государственной политики повышения уровня жизни населения;

дополнены и разработаны конкретные направления государственного регулирования повышения уровня жизни населения, позволяющие рационально использовать конкурентные преимущества региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности теоретического, методологического и прикладного применения его выводов и обобщений при решении комплекса проблем повышения уровня жизни населения, государственного регулирования данных процессов.

Основные результаты работы могут быть использованы как учебно-методический материал при преподавании курса «Общая экономическая теория».

Апробация результатов. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также были представлены на следующих научно-практических конференциях и семинарах: Байкальская международная научно-практическая конференция: «Экономика. Образование. Право» (Улан-Удэ, 2003); «Актуальные проблемы социально-экономического развития региона» (Улан-Удэ, 2004); «Социально-экономические проблемы региона» (Улан-Удэ,2004); «Научная конференция преподавателей, научных работников и аспирантов, посвященная 80-летию со дня рождения Д.Ш. Фролова» (Улан-Удэ, 2005); «Научная конференция преподавателей, научных работников и аспирантов, посвященная 45-летию со дня образования ВСГТУ (ВСТИ)» (Улан-Удэ, 2007) и др.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 12 печатных работах общим объемом 3,7 (авторских 3,5 п. л), из них в журналах, рекомендованных ВАК - 2 публикации.

Структура и содержание работы: Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников. Общий объем работы составляет 168 страниц машинописного текста, включая приложения: 19 таблиц, 17 рисунков. Список использованных источников содержит 152 наименования.

Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цель и задачи, определяются объект и предмет диссертационного исследования, раскрываются научная новизна, отражается теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические и методологические основы формирования уровня и качества жизни населения» проанализированы теоретические и методические подходы к исследованию социально-экономических понятий «уровень» и «качество жизни населения», определена роль государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью.

Во второй главе «Основные направления государственного регулирования повышения уровня и качества жизни населения» определены инструменты государственного регулирования уровня и качества жизни населения, проведена оценка основных показателей уровня и качества жизни населения региона, предложены формы государственного регулирования повышения уровня и качества жизни населения, учитывая особенности экономического развития региона.

В заключении представлены основные выводы и результаты, полученные в ходе исследования.

Содержание социально-экономических понятий «уровень» и «качество жизни населения»

Уровень и качество жизни населения являются весьма сложными социально-экономическими понятиями, характеризующие объективные и субъективные условия жизнедеятельности человека.

На современном этапе проблемы и исследования социально-экономических понятий «уровень» и «качество жизни населения» становится особенно актуальными, в связи с изменяющимися условиями экономической деятельности, расширением потребностей человека, государственной социальной политики, а также окружающей среды.

Понятия уровень и качество жизни являются одними из основных и значительных, которые рассматривают социально-экономическое состояние общества. Исследуя эволюцию определений уровня и качества жизни, следует отметить, что понятия «уровень жизни», «народное благосостояние», «стандарт жизни», «качество жизни» и другие понятия используются для характеристики благосостояния и благополучия населения.

Научные дискуссии И.В. Бестужева-Лада, Н.М. Римашевской, В.Н. Бобкова и ряда других ученых о сущности и содержании понятия «уровень жизни» имели достаточно сильный акцент в дореформенный период России. На современном этапе существует устоявшееся осмысление данного понятия, которые предложены ниже.

Уровень жизни является обобщенным выражением отдельных сторон социально-экономических отношений, категория «уровень жизни» неразрывно связана с производством, распределением, обменом и потреблением.

В процессе исследования необходимо определить следует разделить социально - экономические понятия «уровень жизни» и «качество жизни».

Уровень жизни - важнейший фактор оценки эффективности социально-экономической политики государства. Его повышение является основной целью общественного развития. Прежде всего, уровень жизни характеризуется сочетанием и взаимодействием двух компонентов: обеспеченности населения материальными и нематериальными благами и степенью их потребления населением. Можно выделить четыре уровня жизни населения: - достаток (пользование благами, обеспечивающими всестороннее развитие человека); - нормальный уровень (рациональное потребление по научно обоснованным нормам, обеспечивающее человеку восстановление его физических и интеллектуальных сил); - бедность (потребление благ на уровне сохранения работоспособности как низшей границы воспроизводства рабочей силы); нищета (минимально допустимый по биологическим критериям набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддержать жизнеспособность человека). Уровень жизни - это степень удовлетворения физических, духовных и социальных потребностей людей, обеспеченность населения потребительскими благами. Выражается системой количественных и качественных показателей, отражающих различные его стороны: общим объёмом потребляемых материальных благ и услуг в расчёте на душу населения, уровнем потребления продуктов питания и непродовольственных товаров, а также услуг; реальными доходами населения; размером оплаты труда, общественных фондов потребления; продолжительностью рабочего и свободного времени; жилищными условиями; показателями образования, здравоохранения, культуры и др. .

Уровень жизни - является уровнем материального благосостояния людей, измеряемый: - либо величиной их дохода: ВНП на душу населения и др.; - либо с помощью набора показателей уровня материального потребления: количество легковых автомобилей на душу населения, количество телевизоров на душу населения и т.д. .

В экономической литературе рассматривают три аспекта изучения уровня жизни: применительно ко всему населению, к его социальным группам, к домохозяйствам с различной величиной дохода.

Важную роль в исследовании уровня жизни населения играют социальные нормативы как научно обоснованные ориентиры направленности социальных процессов в обществе. Различают социальные нормативы -развития материальной базы социальной сферы, доходов и расходов населения, социального обеспечения и обслуживания, потребления населением материальных благ и платных услуг, условий жизни, состояния и охраны окружающей среды, потребительского бюджета. Они могут быть уровневыми, выражающими абсолютную или относительную величину норм соответственно в натуральных показателях или процентах (возможные варианты нормативов: моментные, интервальные, минимальные, максимальные), а также приростными, представленными в виде соотношения приростов двух показателей .

Непосредственное отношение к уровню жизни имеет потребительский бюджет, суммирующий нормативы (нормы) потребления населением материальных благ и услуг, дифференцированные по социальным и половозрастным группам населения, климатическим зонам, условиям и тяжести труда, месту проживания и т. д. Различают минимальный и рациональный потребительские бюджеты. Кроме того, к основным социальным нормативам, относятся: минимальная заработная плата и пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице для трудоспособных лиц, минимальные трудовые и социальные пенсии для пожилых и нетрудоспособных граждан, инвалидов, минимальные стипендии учащимся, регулярные или разовые целевые пособия наиболее уязвимым в материальном отношении группам населения (многодетным и малообеспеченным семьям, матерям-одиночкам и др.). В совокупности они образуют систему минимальных социальных гарантий, как обязанность государства обеспечить гражданам минимальные размеры оплаты труда и трудовой пенсии, право на получение пособий по социальному страхованию (в том числе по безработице, болезни, беременности и родам, уходу за малолетним ребенком, по мало обеспеченности и др.), минимальный набор общедоступных и бесплатных услуг в области образования, здравоохранения и культуры. Стержень социальной политики - прожиточный минимум, и с ним должны увязываться все остальные социальные стандарты и гарантии , качество жизни населения - это основная и сложная проблема современного общества, где речь идет о необходимости качественного улучшения жизни населения.

Существующие нормативы отражают современные научные представления о потребностях людей во благах и услугах - личных потребностях. Однако последние не следует абсолютизировать, так как они всегда изменчивы, что затрудняет их количественную оценку. Личные потребности отражают объективную необходимость в определенном наборе и количестве материальных благ и услуг и социальных условий, обеспечивающих всестороннюю деятельность конкретного человека. Личные потребности подразделяются на физиологические (физические), интеллектуальные (духовные) и социальные.

Роль государства в преодолении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью

Последние десятилетия идет активное переосмысление роли государства в экономическом, социальном развитии и выявление тех тенденций, которые будут существовать в предстоящем будущем.

Следует определить этапы развития государства и причины изменений. С момента существования государства его основная функция являлась политической. Государство всегда занималось политической деятельностью, вмешиваясь в действие субъектов экономической жизни и обеспечивая тем самым устойчивость политической власти. Но такое вмешательство в разные периоды и в разных странах существенно различалось, что позволяет говорить об этапах эволюции экономических функций государства. Рассмотрим этапы с позиции экономики и политики, а также с позиции определения роли государства в качестве органа, обеспечивающего баланс интересов, представленных в обществе, в том числе при разрешении противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной стабильностью в процессе повышения уровня и качества жизни населения.

Впервые термин stato ввел Н. Макиавелли для обозначения государства как института политической власти. Такой институт явился закономерным результатом общественного разделения труда, возникновение частной собственности и классов. Первоначально некоторые лица уступали отдельному органу часть своих функций. Такой орган стал постепенно системой институтов, располагающие средствами законного принуждения в отношении населения, проживающего на отдельной территории. Таким образом, возникло государство, которое посредством законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляло нормотворческую, координирующую и контролирующую функции.

Одним из главных признаков формирования государственной организации явилось выделение из общества особого слоя людей, выполняющих управленческие функции и наделенных особыми правами и властными полномочиями. Складывалась система принуждения, а регулятором взаимоотношений людей явилось право.

В классовых обществах государство - это не просто орган политического управления, орган политической власти. Именно государство силой политической власти обеспечивает власть в обществе такого класса, который является господствующим в экономическом отношении. Данная теория отчетливо проявляется в тот период, когда господствующий класс либо становится наиболее сильным, либо слаб в силу ряда причин.

Так же, этапы истории подтверждают тот факт, что переход государства на нейтральные позиции может быть вызван двумя обстоятельствами: либо тем, что господствующий класс в экономическом отношении настолько силен, что не нуждается в поддержке государства, либо тем, что в обществе установилось относительное равновесие сил различных социальных групп, из которых одна часть относится к классу собственников, а другая нет.

По нашему мнению, последний подход предполагает, что государство в данной ситуации не может, открыто кого - либо поддерживать и потому вынуждено занять нейтральную позицию.

Нейтральная позиция государства нашло свое отражение в качестве «ночного сторожа». Государство должно наблюдать за тем, чтобы никто и ничто не нарушало сложившегося порядка вещей.

Представления о государстве как о «ночном стороже» имеют свое начало и распространение в идеях Адама Смита. В 1776 году А.Смит в своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов» , где попытался доказать, что рынок является наилучшим инструментом, обеспечивающим как экономический рост, так и общественное благосостояние. А. Смит отстаивал идею «естественной гармонии» (равновесия), которая устанавливается в экономике стихийно, при отсутствии внешнего (государственного) вмешательства и является оптимальным режимом функционирования экономической системы. Государство ни в коем в случае не должно вмешиваться в регулирование экономических процессов, по мнению А. Смита. За государством должны быть закреплены некоторые базовые функции (оборона, правопорядок), необходимые для процветания рынка.

На наш взгляд, данный подход А. Смита о роли государства в экономическом процессе является актуальным и интересным на современном этапе развития общества, в рыночных отношениях, но в связи с постоянными изменениями во внешней среде (международный, политический, социальный факторы) государство должно усиливать свои позиции, в связи с резким расслоением общества на богатых и бедных, дифференциацией доходов населения. Следует учитывать, также тот фактор, повлиявший на изменение экономических функций государства. В течение девятнадцатого века в наиболее развитых странах формировалось гражданское общество, что явилось новым периодом в развитии государства. Появляются представительные постоянные общенациональные учреждения парламентского типа, обладающие правом принятия наиболее важных законов. Определяется подход о роли государства по охране правопорядка, но и государственной политике в интересах всех членов общества (законодательное регулирование продолжительности рабочего дня, минимального размера оплаты труда, социальное обеспечение). Идея была поддержана профсоюзным и рабочим движением. Нам представляется, данный этап явился началом появления и обоснования противоречий между эффективностью рыночного хозяйства и социальной справедливостью.

С конца девятнадцатого века под воздействием изменений, которые произошли в материальном производстве, происходит расширение экономических функций государства. Усиление концентрации и централизации производства, усложнение экономических связей и обострение социальных проблем. В интересах господствующего класса под воздействием политических факторов (Великая Октябрьская революция в России, Великая депрессия 1929-1933 г.г. и др.) государство начинает активно вмешиваться в регулирование экономики, социальных процессов.

Расширение функций государства, в том числе экономических, социальных, с конца девятнадцатого века происходило в три этапа. Первый этап связан в первой мировой войной и продлился до Великой Депрессии 1929-1933 г.г.. Государство активно регулирует экономические, социальные процессы, начало создания государственного сектора экономики, разработки социальных нормативов и стандартов. На первом этапе государство имеет основное влияние на отрасли военного производства, где в остальных отраслях господствовали частнокапиталистические методы.

Инструменты государственного регулирования уровня и качества жизни населения

Приоритетное направление общественного развития составляет социальный прогресс, повышение уровня и качества жизни населения. Особую значимость этот критерий приобретает в социально ориентированной рыночной экономике, где центральной фигурой становится человек. Государство обязано создавать благоприятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жизни людей, обеспечивая экономический рост и социальную стабильность в обществе. Анализ изменения положения населения позволяет определить, насколько эффективна социально-экономическая политика государства, и в какой степени общество справляется с поставленными задачами, ведь «Россия - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции РФ). Современное государство может развиваться только при условии, что его экономическая политика имеет своим ориентиром рост уровня и качества жизни граждан. Ключевой задачей развития Российской Федерации в настоящее время является переход к модели динамичного и устойчивого экономического роста на базе повышения эффективности работы государственных институтов, увеличения степени конкурентоспособности российской экономики, диверсификации производства и экспорта. Это предполагает смещение акцентов в государственной экономической политике с решения текущих задач обеспечения социальной и макроэкономической сбалансированности к политике, направленной на интенсификацию структурных изменений. Такие изменения, в свою очередь, означают удлинение горизонта планирования, повышение приоритета среднесрочных и долгосрочных целей развития, разработки соответствующих методов их достижения. Первостепенной целью государственной политики Правительства Российской Федерации является существенное повышение уровня и качества жизни своих граждан. Разработка и реализация механизмов решения указанного вопроса является первоочередной задачей стоящей как перед органами федеральной, так и региональной и муниципальной власти. Необходимы реальные меры в области национальной политики, которые охватывали бы различные компоненты уровня и качества жизни. Одним из важнейших направлений деятельности государства в современных условиях является регулирование процессов уровня и качества жизни населения. Государственное регулирование уровня и качества жизни населения является системой экономических, социальных мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на улучшения состояния данных процессов, на социально-экономическое благополучие своих граждан. Государственное регулирование уровня и качества жизни населения направлено на достижение следующих целей: повышение уровня и качества жизни населения страны, региона; создание и обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности своих граждан; регулирование структурных изменений в процессе повышения уровня и качества жизни населения; обеспечение социальной стабильности и социального прогресса; создание потенциала для будущего развития своих граждан; решение экологических проблем. Рассмотрим более подробно вышеуказанные цели государственного регулирования уровня и качества жизни населения. Одной из основных и фундаментальных целей является - повышение уровня и качества жизни населения страны, региона, а также является одним из условий роста научно 79 технического и человеческого потенциала страны. Данная цель рассматривается как эффективное средство реализации государственной политики по определению приоритетных направлений развития промышленности, науки и технологий и принятию решений, обеспечивающих устойчивое развитие экономики и социальной сферы экономики, которое способствует тому, чтобы жизнь каждого россиянина стала лучше, полнее, интереснее.

Создание и обеспечение условий для нормальной жизнедеятельности своих граждан, по нашему мнению, включает проведение государственной политики, которая направлена на разработку показателей, социальных стандартов, государственных программ по поддержке малообеспеченных граждан, социально-незащищенных, граждан с низким уровнем дохода, которые значительно способствовали улучшению среды жизнедеятельности граждан, уменьшение числа бедного населения.

Рассматривая цель, регулирование структурных изменений в процессе повышения уровня и качества жизни населения, нам представляется, как систематический контроль за фактическими показателями уровня и качества жизни населения, своевременное принятие решений на изменяющиеся ситуации (повышение уровня инфляции, низкая заработная плата, несоответствие размера прожиточного минимума реальной ситуации на рынке, возможные экономические колебания и т.д.).

Обеспечение социальной стабильности и социального прогресса - это одно из актуальных направлений современного общества, за которое должно отвечать государство при соприкосновении с рыночной эффективностью, где социальная стабильность является устойчивым состоянием социальной системы, позволяющее ей эффективно функционировать и развиваться в условиях внешних и внутренних воздействий, сохраняя свою структуру и качественные основные параметры. Механизмами, обеспечивающими социальную стабильность, являются социальные институты государства и гражданского общества. Социальный прогресс предполагает восхождение к более сложным формам общественной жизни, изменение в социальных отношениях, ведущее к росту социальной свободы и социальной справедливости

Создание потенциала для будущего развития своих граждан - есть создание условий для стабильной жизнедеятельности населения на современном этапе, где, по нашему мнению, а также планомерное инвестирование ресурсов государства, бизнес-структур на решение проблем демографического характера, образование своих граждан, создание базы для предоставления качественных медицинских услуг, а одним из основных задач поддержка отечественного товаропроизводителя (промышленности и сельского хозяйства), развитие инновационных и наукоемких технологий.

Последние годы, как на территории России, так и в мире решение экологических проблем обсуждается первоочередной проблемой. Интенсивное вторжение человека в экосистему, повлекло за собой изменение климата, увеличение числа природных катаклизмов, уничтожение флоры и фауны. Данные тенденции, соответственно, сказывается на качестве жизни населения. В некоторых регионах, где сосредоточены крупные промышленные центры, увеличивается число специфических заболеваний, складываются ситуации отсутствия чистой питьевой воды, исчезновение природных единиц, положительно влияющих на атмосферу. При решении вышерассмотренных проблем основную регулирующую функцию, функцию защиты своего населения возлагается на государство. Своевременно принятые меры (принятие законодательных актов, введение жестких санкций на уничтожение природных ресурсов, контроль за исполнением) возлагается на государство, которое должно отставать право своего населения на здоровую жизнь, сохранение экосреды каждого региона, что, естественно, сказывается на уровне и качестве жизни населения как в настоящее время, так и будущее.

Формы государственного регулирования повышения уровня и качества жизни населения

На современном этапе развития в России проблемы уровня и качества жизни населения и факторы становятся особо актуальными и важными. От их решения во многом зависит направленность и темпы дальнейших преобразований в стране, политическая, а, следовательно, и экономическая стабильность в обществе. Решение этих проблем требует определенной политики, выработанной государством, центральным моментом которой был бы человек, его благосостояние, физическое и социальное здоровье. Государство должно быть эффективным, максимально использовать предпринимательские стратегии, их материальные и финансовые ресурсы, для совершенствования партнерства и бизнеса. Государство эффективно в том случае, когда целенаправленно поддерживает социальную сферу, которая слабо регулируется рыночными механизмами.

Следует выделить, основные формы и направления государственного регулирования, направленные на повышение уровня и качества жизни населения: - государственное регулирование доходов населения; - государственная политика занятости; - преобразования в сферах образования, здравоохранения, культуры; - увеличение размера прожиточного минимума; - привлечение иностранных инвестиций в регионы; - индексация минимального размера оплаты труда; - создание системы доступного жилья и др. По нашему мнению, необходимо целенаправленно осуществлять процессы, направленные на повышение уровня и качества жизни населения, которые дополняют вышерассмотренные формы. Процессы, направленные на повышение уровня жизни: - инновационные процессы- процессы по созданию интеллектуального продукта, доведение новых оригинальных идей в виде готового продукта на рынок; - инвестиционные процессы - процессы приобщения инвестора к объекту инвестиций, осуществленные с целью получения инвестиционного дохода; - информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, распространения информации в целях принятия оптимального управленческого решения; - индустриальные процессы - процессы формирования, развития промышленного сектора экономики региона. Процессы в основном направлены на развитие экономической (материальной) базы как общества в целом, так и конкретного индивидуума. Данные процессы следует поддерживать и развивать в зависимости от конкурентных преимуществ региона, его социально-экономического положения. Процессы, направленные на повышение качества жизни: - экономические процессы - формирования и реализации экономической стратегии, поиск новых механизмов разрешения экономических проблем; - экологические процессы - процессы, направленные на поддержание экологического баланса, охраны окружающей среды; - эндогенные (внутриличностные) социальные процессы - процессы, способствующие формированию личности человека, его духовных, нравственных качеств и т.д.; - экзогенные (внешние) социальные процессы - процессы, формирующие социальную инфраструктуру, предпосылки в целях удовлетворения социальных потребностей человека. Данные процессы отражают качество использования благ, как отдельной личностью, так и обществом в целом.

Взаимосвязь процессов, направленных на повышение уровня и качества жизни населения выражается в развитии потенциала индивидуума и в его использовании (рис. 10). Нам представляется, что повышение уровня жизни населения дает возможность (материальную базу) развивать индивидуум, как в образовательном, так и в культурном и эстетическом плане, увеличивать его доходы. При этом происходит рост качества жизни, заключающийся, прежде всего, в использовании накопленного потенциала индивидуума.

Рассматривая выше методы государственного регулирования уровня и качества жизни, автором было отмечена целесообразность применения проектных методов для ускоренного роста данных показателей. В экономической литературе в качестве основного подхода к развитию привлекательности региона предлагается выделение региональной идеи и создание системного комплекса точек роста за счет привлекательных инвестиционных проектов.

В условиях Республики Бурятия необходимо учитывать фактор Байкала, который оказывает комплексное влияние на экономику. Во-первых, существует прямое влияние экологических ограничений на деятельность комплекса за счет жестких ограничений на вредные выбросы и применение отдельных технологий. Во вторых, Байкальский фактор ведет к общему удорожанию стоимости ресурсов, потребляемых промышленностью, что оказывает влияние на конкурентоспособность продукции. В третьих, как следствие, Байкальский фактор оказывает влияние на номенклатуру промышленной продукции, потребную в регионе, заказы на которую размещаются на предприятиях промышленного комплекса.

Одновременно с этим экономика и экология региона испытывает обратное влияние промышленного комплекса: несовершенство технологий и морально устаревшее оборудование ведут в большему, не рациональному энерго- и ресурсопотреблению, что сказывается на экологической ситуации; неконкурентоспособная и устаревшая продукция также потребляет больше ресурсов при эксплуатации и не вписывается в мировые стандарты ресурсопотребления, что также ведет к повышению экологической нагрузки на регион; использование устаревшей, не инновационной продукции, технологий и оборудования увеличивает затраты ручного (живого) труда как в промышленности, так и у потребителей, что влияет на макроэкономическую ситуацию и качество жизни в целом.

В условиях рынка роль государства в регулировании оплаты труда ограни­чена. В настоящее время воздействие на оплату труда осуществляется с помощью законодательных актов или косвенным путем через налоговый механизм.

Личное подоходное налогообложение помимо фискального значения выполняет важную социальную функцию – обеспечивает выравнивание доходов разных социальных групп населения. Эту же функцию выполняют и бюджетные расходы по социальным программам, в результате чего население с низкими доходами переходит в группу с более высокими и несколько сокращается социальное неравенство.

В целях недопущения низкого уровня оплаты труда и социальной защиты населения в ежегодно принимаемом законе «О республиканском бюджете» устанавливается минимальный размер заработной платы и минимальный размер пенсии. Предприятия и организации всех форм собственности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие наем рабочей силы, не имеют право платить ра­ботникам меньше установленного минимума.

Реальное значение минимальных показателей из-за инфляции постоянно падает. Правительство Казахстана, стремясь несколько оградить минимальную оплату от обесценивания, периодически увеличивает ее размеры.

Бюджетные организации в зависимости от выделенных бюд­жет-ных ассигнований самостоятельно определяют виды доп­лат, ис-ходя из квалификации работника и сложности выпол­няемых тру-довых обязанностей. В целом оплата в бюджетной сфере в 1,5 – 2 раза меньше, чем в промышленности, уже не говоря о финансово-кредитных учреждениях.

Региональные органы, учитывая слабую обеспеченность работников бюджетной сферы, оказывают им финансовую поддержку, исходя из размеров своего бюджета.

В мировой практике одним из индикаторов уровня жизни населе-ния является прожиточный минимум , который ис­пользуется в го-сударственной социальной политике для определения порога бед-ности и определения размеров соци­альных выплат.

В определении сущности и величины прожиточного минимума в международной практике более всего распространен подход, основанный на установлении некоего минимума товаров и услуг, предполагающего удовлетворение минимальных потребностей человека – потребительская корзина . Она делится на продовольственную и непродовольственную части. При этом в большинстве стран на долю продовольственных расходов в прожиточном минимуме приходится от 25 до 50%. Соотношение в прожиточном минимуме между продо­вольственной и непродовольственной частью 70 к 30 % с 2006г. изменяется на соотношение 60 к 40%.

Прожиточный минимум как социальный индикатор, является своеобразной точкой отсчета, его используют для оценки уровня жизни населения и измерения бедности и обоснования минимального размера заработной платы, пенсии и иных базовых социальных выплат.

Поэтому государственные социальные стандарты, начиная с 2006 года, устанавливаются с учетом прожиточного минимума а размеры основных социальных выплат – на уровне не ниже этого минимума.

С принятием новых подходов к определению прожиточного минимума изменится порог бедности. Здесь нужно выделить два фактора. Один из них – оценка уровня жизни на­селения, то есть определение удельного веса граждан, имеющих уровень жизни ниже прожиточного минимума. По данным статистики, доля населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума сократилась с 31,6 % в 2005 году, до 12,7% 2007 году. Второй фактор – это оказание социальной помощи. Все страны, в зависи­мости от своих возможностей, определяют порог, за которым гражданину, семье оказывают социальную помощь. Так, в Казахстане важным элементом системы со­циальной зашиты населения яв­ляется адресная социальная помощь (АСП), предоставляется семьям, в ко­торых среднедушевой доход ниже чер­ты бедности, установленной в размере 40 процентов от прожиточного минимума.

В соответствии с Законом о государственном пособии семьям, имею­щим детей, пособия детям до 18 лет (кроме единовременных пособий на рождение ребенка) пре­доставляются семьям имеющим 60% от прожиточного минимума.

В Казахстане наблю­дается постепенное сокращение бедности с точки зрения дохода. Однако ее уровень все еще оста­ется высоким.

Бед­ность носит многопрофильный характер и определяется местом проживания, социальными факторами, статусом занятости, об­разовательным уровнем и др. Доля бедных домохозяйств в сель­ской местности выше, чем в городе. Малоимущие и крайне бедные домохозяйства – это семьи, воспитывающие трех и более детей.

На сокращение бедности оказывают влияние по­вышение уровня доходов в срав­нении с прожиточным миниму­мом, сокращение безработицы и оказание достаточной адресной социальной помощи. Для ликвидации бедности не­обхо-димо поднимать средний уровень доходов населения.

Сокращение безработицы так­же влияет на сокращение беднос­ти. В 2008 г. в экономике Казахстана было занято 7,9 млн. человек, (уровень занятости – 95,2% при численности экономически активного населения – 8,3 млн. чел.), в том числе по найму – 5,2 млн. или 65,9% от всех занятых, самостоятельно занятых – 2,7 млн. (34,1%), число безработных составило 557,2 тыс. человек, уровень безработицы сложился в 6,6%. По расчетам сокраще­ние безработицы до уровня 2,8% приводит к практической ликви­дации влияния этого фактора на бедность, то есть значимость это­го показателя постепенно снижа­ется. Одновременно повышается роль оплаты труда: ос­новной причиной бедности является низкая оплата труда, на втором месте – отсутствие рабо­ты.

Постоянное отслеживание при­чин бедности и оценка влияния отдельных факторов на ее сокра­щение позволит сделать этот про­цесс управляемым и обе-спечит до­стижение постатейных цепей по сокращению бедности в стране.

Масштаб бедности – количественный показатель, доля (численность) насе-ления с доходами ниже прожиточного минимума (продовольственной черты бедности и установленной черты бедности); доля населения, у которого уро-вень (дохода) потребления на человека ниже определенной черты.

Коэффициент глубины бедности – показывает среднее отклонение уровня дохо-да (потребления) людей, находящихся ниже прожиточного минимума от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного дефицита дохода, соотнесенного с общим числом членов домохозяйств. Он различает различные группы малоимущих в зависимости от того, насколько ниже определенной черты находится их уровень дохода (потребления).

Коэффициент остроты бедности характеризует средневзвешенное отклонение доходов обследуемых домохозяйств от величины прожиточного минимума и выражается величиной суммарного квадратичного дефицита доходов, соотнесенного общим числом членов обследуемых домохозяйств. Показатель остроты бедности рассчитывается с учетом большего веса для семьи с более высоким размером дефицита дохода. Служит для количественного измерения степени серьезности бедности, т.е. характеризует неравенство среди бедных.

Коэффициент фондов – измеряет соотношение между средними доходами сравниваемых групп населения внутри ряда распределения в десятой и первой децильных группах:

Коэффициент неравномерности распределения доходов среди населения (коэффициент концентрации доходов Лоренца или индекс Джини) дает возможность численно оценить степень неравенства.Онустанавливает степень отклонения фактического распределения доходов по численно равным группам населения от линии их равномерного распределения. Статистическая мера равенства доходов колеблется от 0 до 1, означая при 0 – совершенное равенство доходов у всех групп населения, при 1 – совершенное неравенство, когда весь доход принадлежит одной группе лиц.

13.4. Предпринимательская деятельность граж­дан

Понятие индивидуального предпринимательства сформулирова-но в Законе об индивидуальном предпринима­тельстве. Под индивиду-альным пред­принимательством как видом частного предпринимате-льства понимается инициативная деятельность граждан, направ­ленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан и осуще-ствляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную ответст-венность. Данное определение соответствует родовому понятию предпри-ни­мательства, охватывающей собой пред­принимательскую деятель-ность как граждан, так и юриди­ческих лиц.

Ин­дивидуальные предприниматели подлежат обязательной государственной регистрации, при соответствии одному из следующих усло-вий:

1) используют труд наемных работников на постоянной основе;

2) имеют от предпринимательской деятельности совокупный годовой доход, исчисленный в соответствии с налоговым законодательством, в размере, превышающем необлагаемый нало­гом размер совокупного годового дохода, установленный для физических лиц законодательными актами Республики Казахстан.

Видами индивидуального предпринимательства соглас­но Закона об индивидуальном предпринимательстве яв­ляются личное и совместное .

Личное предпринимательство осуществляется одним гражданином самостоятельно. Совместное предпринимательство осуществляется груп-пой граж­дан без образования юридического лица. Формами совместного предпринимательства явля­ются:

а) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе совместной собственности;

б) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе совместной собственности крестьянского (фермерско­го) хозяйства или совместной собственности на приватизиро­ванное жилище;

в) простое товарищество, при котором предприниматель­ская деятельность осуществляется на базе общей долевой собственности.

Индивидуальное предпринимательство, как правило, от­носится к малому предпринимательству, которому государ­ство оказывает особую поддержку. Законом определены критерии малого предпринимательства и установлен ряд льгот для субъектов малого предпринима­тельства.

Индивидуальное предпринимательство осуществляет­ся на основе и за счет имущества, принадлежащего гражда­нам на праве собственности или иных правах, допускающих пользование и/или распоряжение имуществом для занятия предпринимательством.

Понятие пред­принимательское дело – это совокупность имущества, вклю­чая имущественные права, на основе и посредством которо­го индивидуальный предприниматель осуществляет свою деятельность. Предпринимательское дело в целом или его часть может быть объектом купли-продажи, залога, аренды и других сделок, связанных с установлением, изменением или прекращением прав.

Предприниматель получает совокупный годовой доход от предприниматель­ской деятельности. При превышении установленного для физических лиц необлагаемого нало­гом размера совокупного годового дохода, он подлежит налогообложению. Необла­гаемый совокупный годовой доход – это вычеты, подлежа­щие учету при определении дохода индивидуального пред­принимателя.

Показателем результативности социальной политики является уровень жизни населения. Уровень жизни населения - это мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, обеспечиваемая совокупностью материальных и социальных условий жизни.

Основными элементами уровня жизни являются: уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров); уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры; уровень обеспеченности жильем.

Для оценки уровня жизни населения используется система показателей, которые можно классифицировать на следующие группы:

1) социально-демографические показатели (количество население, его состав, динамика и структура по полу, возрасту и социальному положению; показатели миграция население и трудовых ресурсов);

2) обобщающие показатели (ВВП на душу населения, реальные доходы на душу населения, структура населения по уровню среднедушевого совокупного дохода и т.п.);

3) показатели уровня оплаты труда и доходов населения (средняя и минимальная заработная плата, средняя и минимальная пенсия, средняя денежная помощь и т.п.);

4) показатели уровня потребления населением товаров и услуг;

5) показатели, которые характеризуют состояние социальной сферы.

Для определения уровня жизни в разных странах эксперты используют понятие индекс человеческого развития (ИЧР). Этот показатель был предложен ООН в 1990 г. как показатель уровня цивилизованности страны.

Понятие качество жизни конкретизирует категорию «уровень жизни». Сейчас используется комбинированный показатель – индекс качества жизни, который характеризует уровень образования и медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни и т.д.

Конкретными показателями качества жизни являются количество автомобилей, телефонов, квадратных метров жилья, больничных коек на душу или тыс. человек., уровень шума, количество травмированы и т.д.

Средствами государственной социальной политики является: нормативно-правовое регулирование, направленное на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения; разработка демографических и социальных прогнозов; формирование и реализация социального раздела ГПЭСР Украины, в котором определяются цели, приоритеты, задачи и мероприятия социальной политики; бюджетная деятельность; государственное регулирование цен на товары и услуги и т.п.

На государственном уровне функции регулирования уровня жизни и социальной защиты населения выполняют органы государственной власти и фонды государственного социального страхования.

В систему государственного регулирования уровня жизни входят:

1. Индексация денежных доходов. Индексации подлежат денежные доходы, которые не имеют одноразового характера (пенсии, стипендии, оплата труда и проч.);

2. Компенсация. Она предусматривает возмещение подорожания отдельных видов товаров и услуг (хлеб, коммунальные услуги) и предусматривает выплату разницы в ценах гражданам или их отдельным группам.

3. Субсидирование. Это вид денежной помощи населению для оплаты потребления отдельных видов товаров или услуг (жилищные субсидии).

Государственное регулирование уровня жизни предполагает создание и обеспечение функционирования социальной инфраструктуры - комплекса объектов, работа которых направлена на удовлетворение личностных потребностей граждан, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального и духовного развития человека.

В состав социальной инфраструктуры входят предприятия и организации социально-бытового и социально-духовного назначения.

Социально-бытовая инфраструктура - это объекты торговли, питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства и частично обслуживающие население предприятия и организации производственной сферы.

Социально-духовная инфраструктура - это система учреждений образования, культуры, здравоохранения, массовой информации, физической культуры, спорта и т.д.

Социальная защита населения,

«Регулирование социального развития»

государственный регулирование экономика реформа

Целевые установки изучения темы:

В данном разделе мы изучим понятие социальной политики государства, выявим основные проблемы социального развития страны и пути их решения, изучим понятия социальной защиты и социальных гарантий, качества жизни; исследуем пути повышения эффективности системы социального обеспечения.

Основные понятия и термины : социальная политика, социальные стандарты, социальные гарантии, уровень жизни населения.

Социальная политика является определяющим направлением внутренней политики государства. Социальная политика должна быть адекватной состоянию экономики, но игнорирование социальных проблем может привести к значительным экономическим потерям.

Социальная политика - это деятельность государства по созданию и регулированию социально-экономических условий жизни общества с целью повышения его благосостояния, устранение негативных последствий рыночных процессов, обеспечение социальной справедливости и стабильности в стране.

Целью социальной политики государства является обеспечение стабильной жизнедеятельности общества, достижение социального согласия и социальной целостности, надлежащего уровня благосостояния людей.

Объекты социальной политики:

• - рынок труда,
• - трудовые отношения,
• - доходы населения,
• - потребители,
• - социальная инфраструктура
• - система социальной защиты.

Субъекты социальной политики - это органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за разработку и выполнение социальной политики государства, а также общественные организации, работодатели и рабочие.

Основные принципы социальной политики:

• 1. Принцип социальной справедливости.
• 2. Принцип социальной солидарности (при проявлении социальных затруднений общество действует как единая система, внутри которой происходит перераспределение социальной состоятельности от более сильных к менее сильным).
• 3. Принцип социального партнерства (предполагает равноправие сторон при переговорах, равную для всех сторон обязательность исполнения договоренностей и ответственность за невыполнение).
• 4. Принцип социальной компенсации (создание доступной сферы жизнедеятельности, предоставление определенных льгот и соответствующего социального обслуживания).
• 5. Принцип социальных гарантий (предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг).
• 6. Принцип субсидиарности (оказание предпочтения общественным инициативам по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов при финансировании мероприятий в сфере социальной политики).

Способом реализации государственной социальной политики являются:

• - система социальной защиты
• - социальные гарантии,
• - социальные нормы и нормативы,
• - социальные стандарты.

Социальная защита -- это система государственных мероприятий по обеспечению достойного материального и социального положения граждан.

Социальные гарантии - законодательно установленные минимальные размеры социальных выплат (зарплата, пособия, пенсии и т.д.), которые обеспечивают уровень жизни не ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - стоимостная величина набора продуктов достаточного для нормального функционирования организма человека и сохранения его здоровья, а также минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных потребностей человека.

Прожиточный минимум определяется на основе так называемой потребительской корзины.

Потребительская корзина - это стоимость стандартного набора товаров и услуг массового потребления среднего потребителя в конкретной стране за определенное время.

Социальные стандарты - законодательно установленные социальные нормы и нормативы или их комплекс, на базе которых определяются уровни основных государственных социальных гарантий.

Существуют социальный и рыночный подходы к реализации социальной политики.

Социальный подход исходит из того, что общество может гарантировать каждому гражданину доходы, не ниже границы малообеспеченности.

Рыночный подход исходит из того, что общество берет на себя обязательства только создать условия каждому члену общества для проявления им экономической активности и получения дохода. В развитых странах мира наиболее частое комбинируются оба этих подхода, что обеспечивает результативность социальной политики и достойный уровень жизни населения.

Средствами государственной социальной политики являются:

• - нормативно-правовое регулирование, направленное на обеспечение социальных гарантий и социальную защиту населения;
• - разработка демографических и социальных прогнозов;
• - формирование и реализация целевых программ социального раздела;
• - бюджетная деятельность;
• - государственное регулирование цен на товары и услуги и т.п.

Показателем результативности социальной политики является уровень жизни населения.

Уровень жизни населения -- это мера удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей человека, обеспечиваемая совокупностью материальных и социальных условий жизни.

Основными элементами уровня жизни являются:

• - уровень и структура потребления материальных благ (продуктов питания и непродовольственных товаров);
• - уровень потребления услуг учреждений бытового обслуживания, здравоохранения, образования, культуры, социального обеспечения, физкультуры;
• - уровень обеспеченности жильем.

Понятие качество жизни конкретизирует категорию «уровень жизни». Сейчас используется комбинированный показатель - индекс качества жизни , который характеризует уровень образования и медицинского обслуживания, продолжительность жизни, степень занятости населения, платежеспособность населения, доступ к политической жизни и т.д.

В систему государственного регулирования уровня жизни входят:

• 1. Индексация денежных доходов . Индексации подлежат денежные доходы, которые не имеют одноразового характера (пенсии, стипендии, оплата труда и проч.);
• 2. Компенсация . Она предусматривает возмещение подорожания отдельных видов товаров и услуг (хлеб, коммунальные услуги) и предусматривает выплату разницы в ценах гражданам или их отдельным группам.
• 3. Субсидирование . Это вид денежной помощи населению для оплаты потребления отдельных видов товаров или услуг (жилищные субсидии).

Государственное регулирование уровня жизни предполагает создание и обеспечение функционирования социальной инфраструктуры - комплекса объектов, работа которых направлена на удовлетворение личностных потребностей граждан, обеспечение жизнедеятельности, интеллектуального и духовного развития человека.

Социальная защита населения

Цель социальной защиты - поддержание стабильности в обществе, а также предоставление возможности каждому члену общества независимо от его социального происхождения, национальности и вероисповедания свободно развиваться и реализовывать свои способности.

Социальная защита делится на активную и пассивную .

Пассивная состоит лишь в предоставлении социальной помощи человеку.

Активная подразумевает разработку мер по предотвращению ситуаций, которые угрожают благосостоянию, жизни и здоровью человека, а также стимулируют его активность в этом.

Основные элементы системы социальной защиты населения:

• 1. Установление допустимых параметров жизни (размер прожиточного минимума, минимальной пенсии и социальной помощи).
• 2. Защита населения от роста цен и товарного дефицита для гарантированного обеспечения прожиточного минимума граждан.
• 3. Решение проблем безработицы и обеспечения эффективной занятости, переподготовка кадров.
• 4. Пенсионное обеспечение.
• 5. Содержание детских домов, интернатов, домов престарелых и т.д.
• 6. Социальные трансферты (помощь по безработице, одноразовые и ежемесячные выплаты на содержание детей до 3-х лет, жилищные субсидии и т.д.).
• 7. Социальное обслуживание (предоставление социальной помощи отдельным категориям граждан и т.д.).
• 8. Медицинская помощь.
• 9. Социальное страхование.

Социальное страхование - система финансового возмещения (частичного или полного) физическим лицам определенных жизненных рисков.

Уровень жизни населения зависит от уровня доходов. Основным инструментом регулирования доходов населения является использование минимального потребительского бюджета.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) определяет такой объем доходов, который делает возможным приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

Исходной информацией для расчетов МПБ являются данные демографического прогноза, состав минимальной нормативной потребительской корзины, нормы потребления населением товаров (услуг), данные об уровне и динамике потребительских цен на товары (услуги).

Одним из индикаторов экономического развития страны и важнейшим показателем благосостояния населения являются реальные доходы населения. Различают номинальные и реальные доходы. Номинальные доходы -- это фактически полученные деньги. Реальные доходы -- это количество товаров и услуг, которые можно приобрести за полученные номинальные доходы.

Современные модели социальной политики отличаются по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества, по степени социальной защищенности граждан, по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения, по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.

1. Патерналистская социальная модель.

Характеристики: всесторонняя ответственность государства за социально-экономическое положение граждан, государственная монополия в области производства и распределения всех товаров и услуг, необходимых населению.

При всех положительных качествах эта система, обладая низкой экономической эффективностью, не в состоянии обеспечить высокий уровень благосостояния всех граждан, очень высока зависимость индивида от государства, формируется идеология иждивенчества, теряется инициатива, и в конечном итоге ограничивается социальная свобода. Методы проведения социальной политики разнообразны -- от административных, экономических до прямого насилия.

• 2. Шведская модель социальной политики характеризуется очень большой ответственностью и высоким уровнем регулирования государством социальной сферы, высоким налоговым давление на предпринимательство и население, обеспечивает высокую степень социальной защищенности граждан, но из-за присущей унификации в социальной сфере, ограниченности свободы выбора для потребителей не пользуется широким распространением в других странах.
• 3. Модель «государства благосостояния» является рыночной моделью с высоким уровнем регулирования социальной сферы. Государство, имея приоритетом рыночное хозяйство, берет на себя функцию обеспечения социальной стабильности граждан, обеспечивает широкий спектр социальных услуг, которые рынок обеспечить не может.
• 4. Модель социально-ориентированного рыночного хозяйства - базируется на принципах свободной конкуренции, свободного выбора предметов потребления, свободы раскрытия и процветания личности, действует целая система социальных амортизаторов, обеспечивающая уровень жизни не ниже черты бедности. При этом государство задачи, которые могут решить сами граждане, на себя не берет. При безусловном приоритете экономической свободы рынка эта модель характеризуется высокой степенью защищенности граждан.
• 5. Рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью. Характеризуется разгосударствлением социальной сферы, сведением до минимума государственных субсидий и дотаций и расширением рыночных инструментариев в функционировании.

К основным принципам российской социальной политики относятся :

• 1. поддержка за счет государственных средств только слабо защищенных групп населения, их адресная поддержка;
• 2. повышение обоснованности предоставляемых льгот, преимуществ и привилегий,
• 3. перенос центра тяжести по содержанию социальной сферы на местный уровень власти;
• 4. гласный характер социальной политики, предоставление общественности результатов проводимых социальных преобразований;
• 5. государственный и общественный контроль в социальной сфере и др.

Основными задачами социальной политики в переходном периоде являются:

• *адресная поддержка социально незащищенных слоев населения;
• *пенсионная реформа;
• *обеспечение роста стоимости рабочей силы;
• *ориентация стратегии экономического роста на создание новых рабочих мест;
• * обеспечение доступности жилья для разных слоев населения;
• * улучшение системы здравоохранения;
• * активная демографическая политика;
• * приумножение интеллектуального потенциала общества; создание равных возможностей в получении качественного образования;
• * укрепление позиций среднего класса.